最近這幾天，56歲的黃德義正在忙著幫人補(bǔ)稻苗，一天干十一二個(gè)小時(shí)，一個(gè)小時(shí)二十元，能掙兩百多元。

(資料圖片僅供參考)

↑黃德義在工地打工時(shí)的照片

黃德義是吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村人，曾經(jīng)是一名教師。因?yàn)榇罱ǜ蚴召M(fèi)，黃德義修的橋先是于2018年10月被洮南市水利局以非法建橋?yàn)橛商幜P并強(qiáng)制拆除，黃德義又于2019年12月被洮南市人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑二年，緩刑二年。

但黃德義一直在為自己的案件申訴，他始終認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成犯罪。今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回。法院認(rèn)為，其在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自建橋攔截過(guò)往車輛收費(fèi)，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪的犯罪事實(shí)。申訴不符合相關(guān)法律規(guī)定。下一步，黃德義準(zhǔn)備繼續(xù)向白城市中院申訴。

在黃德義申訴的同時(shí)，振林村以及周邊的一些村民，也面臨著更加現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。多位村民告訴紅星新聞?dòng)浾撸瑳](méi)有浮橋后，如果去河對(duì)岸種地，只能奔鎮(zhèn)西大橋繞行，單程就要多繞行70公里，開(kāi)農(nóng)用車得走3個(gè)多小時(shí)，巨大的時(shí)間和金錢成本讓去河對(duì)岸種地成了一種兩難的選擇。

村民搭浮橋收費(fèi)

被控尋釁滋事罪

洮兒河，系黑龍江水系松花江西源嫩江右岸最大支流，位于中國(guó)內(nèi)蒙古興安盟境內(nèi)與吉林省西北部，長(zhǎng)553千米，流域面積3.08萬(wàn)平方公里，由西北向東南流至烏蘭浩特匯集歸流河，至吉林省洮南市轉(zhuǎn)向東北流入嫩江。

振林村和安全村以及附近其他許多村落，都位于洮兒河兩岸。多年來(lái)，洮兒河既是村民生產(chǎn)生活的母親河，也給日常通行帶來(lái)了各種不便。最直觀的影響就是，去河對(duì)岸種地以及親戚之間的走動(dòng)，極為不便。

黃德義就是在這條河邊長(zhǎng)大，相比其他村民多數(shù)以種地為生，黃德義家稍顯特殊。

黃德義兄弟五人，祖上都以擺渡為業(yè)。黃德義告訴紅星新聞?dòng)浾撸母赣H上世紀(jì)70年代，曾造了一條木船，用來(lái)在洮兒河上擺渡。

時(shí)間來(lái)到90年代，黃德義的三哥想繼續(xù)在洮兒河上擺渡。那時(shí)候，黃德義已經(jīng)成為了一名教師，“我出了4000塊錢，造了三條鐵皮船，連接在一起，和三哥一起擺渡。水少河面窄的時(shí)候，就直接橫在河里兩邊搭上木板連接河岸供人車通行，河面寬的時(shí)候就通過(guò)人力用繩子在兩岸拽。”

↑搭建浮橋的鐵皮船，如今都已閑置

黃德義稱，因三條船組成的擺渡船，能擺渡的人和車畢竟有限。2014年，黃德義又焊了十三條鐵皮船，搭建了一個(gè)固定浮橋。“寬1.5米，長(zhǎng)7.5米，把船橫著用木板連起來(lái)搭成固定的浮橋，水面寬就多用幾條，窄就少用幾條，隨時(shí)跟著水面寬窄調(diào)整。而且橋也不是一直搭在河面上，汛期水太大了或者冬天上凍了，橋就從水面上撤下來(lái)，一年差不多能搭五六個(gè)月吧。”

這座浮橋搭了四年之后，2018年10月，洮南市水利局以非法建橋?yàn)橛商幜P并強(qiáng)制黃德義拆除浮橋。

浮橋拆了后，黃德義以為沒(méi)事了。但是，2019年2月，他被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留，此后黃德義的三哥以及多位家人親戚也被采取刑事措施。

2019年7月，洮南市檢察院以涉嫌尋釁滋事罪將黃德義等多人公訴至洮南市法院。

根據(jù)檢察院指控，2005年至2014年，被告人黃德義伙同其他人在洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村至白城市洮北區(qū)平安鎮(zhèn)安全村洮兒河河道私自建船體浮橋攔截過(guò)往車輛收取過(guò)橋費(fèi)。2014年冬，由被告人黃德義出資并組織黃某某等人在該處河道又私自建固定橋（即浮橋）……至2018年10月，被告人黃德義組織（其他被公訴人員）排班并告訴收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（小車5元，大車10元)，攔截過(guò)往車輛收取過(guò)橋費(fèi)……至該橋被強(qiáng)制拆除，共收取過(guò)路費(fèi)44000多元。

被認(rèn)定收取5萬(wàn)余元過(guò)橋費(fèi)

法院判決認(rèn)定罪名成立

對(duì)于公訴機(jī)關(guān)的指控，黃德義的辯護(hù)人在該案一審開(kāi)庭時(shí)表示，黃德義的行為，僅應(yīng)當(dāng)受行政法律、法規(guī)的調(diào)整。黃德義建橋、收費(fèi)，以此認(rèn)定擾亂社會(huì)公共秩序，侵害了人民群眾的利益是沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尋釁滋事罪。黃德義主觀上不存在犯罪的故意，在客觀上沒(méi)有擾亂社會(huì)公共秩序，指控黃德義犯尋釁滋事罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足。

2019年12月31日，洮南市法院做出一審判決。法院判決認(rèn)定，黃德義及其他人員于2005年至2014年搭建船體浮橋收取過(guò)橋費(fèi)；2014年至2018年搭建固定浮橋。黃德義組織排班并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車5元大車10元，攔截過(guò)往車輛收取過(guò)橋費(fèi)，過(guò)路費(fèi)總計(jì)比檢察院指控?cái)?shù)額要多出近一萬(wàn)元，為52950元，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，判處黃德義有期徒刑兩年，緩刑兩年，其他17人分別被判處不等有期徒刑及緩刑。

↑黃德義因?qū)め呑淌伦铮环ㄔ号刑幱衅谕叫虄赡辏徯虄赡?/p>

值得一提的是，在洮南法院認(rèn)定的總計(jì)52950元過(guò)橋費(fèi)中，被黃德義收費(fèi)最多的是村民李某某，共2萬(wàn)元。

對(duì)于這筆錢，黃德義表示：“法院把這筆錢給李某某后，他又把錢退給了我。”

對(duì)于黃德義的說(shuō)法，李某某表示了認(rèn)可。李某某告訴紅星新聞?dòng)浾撸骸包S德義被判后，過(guò)了幾個(gè)月我收到了兩萬(wàn)塊錢。收到這筆錢后，我左思右想覺(jué)得不合適，就找到了黃德義家，把這錢又退了回去。”

“黃德義搭這個(gè)橋，確實(shí)給咱帶來(lái)了方便。”李某某說(shuō)。

一審判決后，黃德義并未提出上訴。但是后來(lái)他越想這個(gè)事情越覺(jué)得冤枉，就于2021年底提出了申訴。

而之所以又選擇申訴，黃德義表示：“我覺(jué)得自己很冤枉，自古以來(lái)修橋補(bǔ)路都是好事，怎么到我這就被判刑了呢？”

對(duì)于收費(fèi)，黃德義如此表示：“光焊船體我就花了13萬(wàn)多，還有搭建的費(fèi)用，不說(shuō)賺錢，成本總要收回來(lái)吧。我從來(lái)沒(méi)有強(qiáng)制要過(guò)別人的錢，附近村民從我這過(guò)，基本是不收錢的，有愿意給的就給，不愿意給的就不給，一般的過(guò)路人，也沒(méi)有說(shuō)不給錢就不讓人過(guò)的情況。”

對(duì)于黃德義的說(shuō)法，李某某、振林村某村干部和多位洮兒河對(duì)岸安全村村民也進(jìn)行了證實(shí)。“我們附近村民在這橋上過(guò)，基本都不收費(fèi)，有的時(shí)候覺(jué)得不好意思了，我們就主動(dòng)給幾塊，畢竟老黃自己花那么多錢搭了這個(gè)橋。”

雖然也有村民認(rèn)為黃德義因?yàn)樾迾蚴召M(fèi)被判犯罪的事情挺冤，但黃德義的申訴進(jìn)展卻并不理想。

↑今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回

今年3月31日，黃德義的申訴被洮南市法院駁回，駁回理由是，法院認(rèn)為，其在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自建橋攔截過(guò)往車輛收費(fèi)，且受到多次行政處罰的情況下仍拒不改正，情節(jié)惡劣，構(gòu)成尋釁滋事罪的犯罪事實(shí)。申訴不符合相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)予駁回。

針對(duì)駁回申訴通知書提到的黃德義受到多次行政處罰仍拒不改正的問(wèn)題，法院判決顯示洮南市水利局做出行政處罰三次，而被處罰對(duì)象為黃德義等人，并不是黃德義一人。

黃德義表示，他只收到過(guò)一次行政處罰，其他兩次他并沒(méi)有收到過(guò)，“駁回申訴通知書說(shuō)我受到三次處罰是不對(duì)的”。

記者就行政處罰問(wèn)題聯(lián)系了洮南市水利局，洮南市水利局并未給出正面回應(yīng)。

對(duì)于今后的申訴道路，黃德義顯得有些迷茫。但他仍決定，下一步，繼續(xù)向白城市中院申訴。

針對(duì)此事件，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)系了洮南市檢察院和洮南市法院，洮南市檢察院電話始終無(wú)人接聽(tīng)，洮南市法院則表示：“不了解此案情況”。

律師說(shuō)法：

因修橋收費(fèi)被判刑的

此前尚無(wú)相似案例

針對(duì)尋釁滋事罪，2013年7月22日起施行的最高人民法院、最高人民檢察院《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》提到，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，破壞社會(huì)秩序，具有幾種情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法相關(guān)條款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。這幾種情形包括，強(qiáng)拿硬要公私財(cái)物價(jià)值一千元以上，或者任意損毀、占用公私財(cái)物價(jià)值二千元以上的；多次強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，造成惡劣社會(huì)影響等。

針對(duì)個(gè)人修橋修路行為，北京市地平線律師事務(wù)所律師胡永平表示，個(gè)人修橋需要報(bào)批，不得私自建設(shè)。我國(guó)《水法》規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭等，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。此外，《公路法》第二十五條亦規(guī)定，公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按交通主管部門的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上交通主管部門批準(zhǔn)。

胡永平表示，另外，個(gè)人未經(jīng)允許也不得在公路上設(shè)卡收費(fèi)。我國(guó)《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。同時(shí)，第五十九條也規(guī)定了三種可收費(fèi)的情形，包括由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路等等。也就是說(shuō)，除了以上這三種公路或者橋梁，其他不管是公有還是私有的公路或者橋梁，如果收取費(fèi)用都是非法行為。

“因修橋收費(fèi)被判刑的，目前還沒(méi)見(jiàn)到相似案例。刑法違法追究刑責(zé)首先要具有社會(huì)危害性，如果沒(méi)有社會(huì)危害性，即使符合刑法的規(guī)定，構(gòu)成某種犯罪，也可以考慮不追究其刑事責(zé)任，采取更為溫和的行政處罰和批評(píng)教育的手段。這樣能起到更好的社會(huì)效果。”胡永平說(shuō)。

浙江靖霖律師事務(wù)所律師呂博雄則表示，根據(jù)相關(guān)司法解釋，尋釁滋事罪構(gòu)成的主觀要件系行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強(qiáng)耍橫等，無(wú)事生非實(shí)施相關(guān)行為，才能成立本罪。

呂博雄表示，如果修橋收費(fèi)并未經(jīng)過(guò)相關(guān)審批程序，構(gòu)成行政違法，但對(duì)其刑事處罰則有可能系適用法律錯(cuò)誤。在公共服務(wù)缺位的情況下，群眾自發(fā)修橋并適當(dāng)收費(fèi)，具有樸素的正當(dāng)性，不具有社會(huì)危害性。畢竟，政府施政和司法裁判最終目的還是為了增加社會(huì)福祉，而非減損。

因橋而起的通行之困

與黃德義一樣迷茫的，還有兩岸的部分村民，尤其是在河對(duì)岸有地的村民，對(duì)于橋的需求顯得尤為迫切。

安全村的張某某，在洮兒河的東岸，而他家的4坰地中，卻有3坰都在洮兒河的西岸。張某某表示，以前農(nóng)耕作業(yè)不發(fā)達(dá)，基本以人力和畜力為主，那時(shí)候去對(duì)岸種地，都是人背著農(nóng)具，牽著牲畜，直接從河里趟過(guò)去或者游過(guò)去，所以沒(méi)有橋，但地也湊合著能種。

2000年之后，隨著農(nóng)耕業(yè)的發(fā)展，各種農(nóng)用機(jī)械開(kāi)始逐步代替牲畜，過(guò)洮兒河就成了一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。“我們是當(dāng)?shù)厝耍瑢?duì)水況比較熟悉，知道哪里水深哪里水淺，就直接開(kāi)著拖拉機(jī)從水淺的地方過(guò)，如果趕上汛期河水猛漲，那就不行了。后來(lái)，黃德義修了浮橋，我們?nèi)ズ訉?duì)岸種地就方便多了。”張某某這樣說(shuō)。

2018年浮橋被拆后，張某某再去河對(duì)岸種地就麻煩多了。“浮橋拆了以后，我們要去河對(duì)岸，只能選擇繞行，哪怕最近的鎮(zhèn)西大橋，也要多繞行70公里，開(kāi)農(nóng)用車得走3個(gè)多小時(shí)，來(lái)回路上的時(shí)間就得7個(gè)小時(shí)，而有橋的時(shí)候，十幾分鐘就到地里了，不說(shuō)時(shí)間，就是油錢也搭不起。”對(duì)此，當(dāng)?shù)囟辔淮迕裣蛴浾叻Q，現(xiàn)在去河對(duì)岸種地確實(shí)要多繞行70公里。

最開(kāi)始，張某某也曾試圖繼續(xù)種地，但有一次他和愛(ài)人準(zhǔn)備過(guò)河除草的時(shí)候，湍急的河流差點(diǎn)將兩人沖倒淹死，兩人拼命爬上岸后，便決定將地承包出去。“繞行太遠(yuǎn)，趟河又危險(xiǎn)，實(shí)在沒(méi)法種，只能包給河對(duì)岸的人。目前在河對(duì)岸有地的，都是用這種方式包出去了。”

張某某算了一筆賬，3坰地一年能收入五六萬(wàn)元，而包出去只能收入2萬(wàn)元。“一來(lái)一回差了三萬(wàn)，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是個(gè)小數(shù)目。”

與張某某相比，家里開(kāi)超市的李某某倒是不用去打工，但是在寒冷的冬夜起床，還要多花上一兩百元的油錢去進(jìn)貨，同樣讓他無(wú)奈。

用李某某自己的話說(shuō)，他可能是走黃德義所搭浮橋最多的一個(gè)人，除了大年三十和初一，幾乎每一天都要走一趟。“有時(shí)候貨賣的快，還有可能是兩趟。”

因?yàn)殚_(kāi)超市的原因，李某某每天都要去白城市進(jìn)貨。“夏天天亮的早，半夜十二點(diǎn)就得出發(fā)，冬天也得一兩點(diǎn)就走，天亮之前我得趕回來(lái)，把貨都分開(kāi)擺到貨架上。”

浮橋沒(méi)被拆除的時(shí)候，李某某通過(guò)浮橋去往白城，路比較順，單程45公里。而浮橋被拆之后，“我得去鎮(zhèn)西大橋繞，單程80公里，一下子多出去快一半的路程，得多花四五十分鐘，我開(kāi)的是貨車，一個(gè)來(lái)回，油錢都得多花一百多，要是跑兩趟，就得多花兩百多，還耽誤很多時(shí)間。”

紅星新聞?dòng)浾呔彤?dāng)?shù)厥欠裼行迾蛞?guī)劃等采訪洮南市交通運(yùn)輸局時(shí)，洮南市交通運(yùn)輸局工作人員回復(fù)：“目前還沒(méi)有在振林村附近洮兒河上修建橋梁的規(guī)劃。”

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