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礦企排水污染下游朱鹮棲息地,跨區劃辦案難題如何破解? 當前消息

2023-06-17 17:15:16 最高人民檢察院

一輛警車沿著彎曲的九里坡下行,民居簇新、河水清澈。

“看,朱鹮。”車內,陜西省陜北高原地區人民檢察院(以下簡稱陜北院)的辦案檢察官指著天際處的一抹淡紅驚呼道。


(資料圖片)

為了讓這些蹁躚飛舞的朱鹮與號稱“烏金”的煤炭產業和諧共生,檢察官們一次又一次來到銅川市耀州區大山深處的西川河。

礦企排水污染環境

檢察官勘查求真相

時間倒退至2022年秋天。在辦理一起環境保護稅案件時,陜北院辦案檢察官對涉違法排污企業進行了實地勘查,走訪其中一家曾因違法排污被處罰過的煤礦企業時,檢察官們發現了工業廢水外排現象。

“煤礦大門就是西川河,西川河是黃河二級支流石川河的水源地,沿著西川河向下游走幾百米,就是銅川飲用水水源準保護區的范圍。當時我們沿著河道走了一公里,臨近涉案煤礦時,發現了一個簡陋的水壩,通過水壩截流,清澈的河水流進了礦區,而再次流出的卻是帶有異味的水。”承辦檢察官陳波至今仍記得當時的情景。

隨著調查逐漸深入,檢察官發現該煤礦企業排放的污水順著河流,流到了下游銅川市境內的廟灣鎮,水再往下流,可能對銅川市飲用水水源地的水質產生影響。

檢察官注意到,涉案煤礦企業在銅川境內修建的雨水沉淀池、水質監測站等都未納入行政監管。咸陽市、銅川市交界處的河道周邊還有傾倒的煤泥、建筑垃圾,臨河修建了違章建筑;林地、草地被侵占,生態環境遭到破壞。

“還有一個特別大的影響,這條河的下游途經銅川最大的一處朱鹮棲息地,河水最終匯入銅川市最大的生活和農業用水水庫——桃曲坡水庫。2022年11月3日、11月22日,我們對該礦排放的污水進行了兩次檢測,其中COD(化學需氧量)的數值均超出地表水Ⅲ類標準,影響飲用水水源地和朱鹮棲息地的安全,這一問題應當盡快解決。”陜北院檢察長高艷華對記者說。

案件上報,陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱鐵檢分院)決定開展系統化治理。由分院統一指揮,對調查方向、側重點、疑難問題等統籌把握,由陜北院、陜西省關中平原地區人民檢察院(以下簡稱關中院)聯合組建專案組。陜北院圍繞煤礦排污對銅川市生態環境造成的損害問題重點調查,關中院對煤礦非法取水、改進煤礦生產工藝等問題重點調查,兩院對辦案中取得的各種證據、檢測、監測數據等,及時共享、共同研判,共同守護水源安全。

公益訴訟劍指污染

跨區協作貢獻力量

“污染現狀擺在眼前,而造成污染的根源卻由來已久,如何辦理好該案,從哪個方向入手?”辦案之初,高艷華曾這樣思慮。

涉案煤礦企業地處銅川市與咸陽市的交界,煤礦生產促進了當地經濟發展,但污染問題也一直存在。2017年、2020年該煤礦因排放污水被銅川市生態環境局分別處以罰款。

為杜絕污染,銅川市生態環境局協調各方力量,在當地修建了水質自動監測站和雨水沉淀池,污染現象在當時得到遏制。但水質監測站和雨水沉淀池的數據并未被納入銅川市監管平臺,超標排放現象沒有得到根治。

鐵檢分院邀請生態環境保護專家、煤礦生產廢水治理專家多次到現場走訪,評估生態損害程度,提出綜合治理意見,指導專案組辦案;關中院對煤礦企業非法取水的問題向相關部門發出了檢察建議。

關于企業違法排放生產廢水的問題,關中院召開了聽證會,企業提出整改方案。陜北院通過磋商,對下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進行清理,督促生態環境部門加大對水質自動監測站和雨水沉淀池的監管,將自動監測數據接入生態環境監管平臺。

“陜北院、關中院的檢察官們多次到訪企業,對企業發展和生態環境治理提出了很多建議,我們將全力配合檢察機關和行政機關,下大力氣從根源上治理生產廢水外排問題,積極履行社會責任。”在跟進調查過程中,煤礦負責人說。

提起辦理該案遇到的難題,時任陜西省檢察院派駐陜北院業務指導組組長強海濤感慨頗深道:“因案發地地處兩市交界,土地性質、權屬等問題都存在交叉情況,導致一方管不了、各方都難管。”

“這起案件的辦理,跨區劃檢察機關發揮了積極推動作用,各行政機關也在各自職權范圍內為建設美麗中國、打造宜居陜西、推動高質量發展進程貢獻了自己的力量。”全國人大代表楊春平在陜北院調研時說。

聯合辦案備受好評

攜手共護河清水秀

“面對跨區劃案件的特點以及許多歷史遺留問題,檢察機關發揮調查磋商的優勢,協調銅川市生態環境局將區劃外煤礦企業納入監管,將企業的水質自動監測站數據接入環保監控系統中,將雨水沉淀池的使用納入監管,多舉措防止水污染,依托基層政府的屬地監管優勢,將違法建筑進行徹底拆除,實現了案件辦理三個效果的有機統一。”陜北院副檢察長陳少利談起此案感慨道。

今年3月28日,陜北院聘請第三方檢測機構對水質進行了再次檢測,7個取樣點水質均達到Ⅲ類水質標準,水質監測站也納入了銅川市的統一監管。在多方配合下,目前水污染、土壤污染已基本整改到位。

這一案件的辦理解決了跨區劃案件一方管不了、各方都難管的難題,體現了跨區劃檢察院在黃河流域生態保護中的優勢。

銅川市自然資源局法規科科長李君說:“對于該地的違法行為,我們也早想整改,但單靠我們一家一直沒能推動,這次在檢察機關的積極推動下,河道周邊的建筑垃圾已全部清理,違章建筑也全部拆除,被侵占的土地也已平整,真是解決了一個大難題。”

5月31日,又一場行政公益訴訟案件磋商會召開。在查看驗收整改現場過程中,煤礦企業代表感慨地說道:“這次陜北院和關中院聯合辦案,解決了我們由來已久的污染處理問題。”

“這些成果來之不易,是廟灣鎮政府、玉門村村委會以及各行政機關共同努力取得的。”

“河道邊的地塊緊臨煤礦企業,受經濟利益驅動,治理成果的保持難度也很大,我們還需要繼續擔負好保護職責。”

“結合《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》關于‘加強城市飲用水水源保護區的生態建設,優先安排退耕還林還草項目,營造和保護水源涵養林’的要求,綜合考慮當地的整體規劃以及村民的合法利益,我們將提出切實可行的源頭治理方案,保護銅川人民飲水安全,保護朱鹮,建設美麗鄉村。”

……

磋商會上,討論發言熱烈進行著。山水之間,下游朱鹮振翅翱翔的身影與上游隆隆的礦區生產聲交織成一幅“烏金”與“國寶”和諧共生的美麗畫卷。

(來源:法治日報 作者:孫立昊洋 張歡歡)

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