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□記者 方壘 報道

本報濟南8月4日訊 省政府新聞辦今天召開新聞發布會，對省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等9部門近日聯合印發的《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》進行解讀。《若干措施》明確，未來我省城市更新行動將著重突出片區綜合更新，推動資源統籌、系統配套，一體打造宜居、韌性、智慧城市。

省住房城鄉建設廳黨組書記任海濤介紹，我省常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮化率64.54%，城市（縣城）建成區面積達到7300平方公里，資源承載能力有限、城鎮化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯。《若干措施》立足城市更新片區資源統籌、系統配套、一體打造，從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出20條推進措施。

《若干措施》明確，要將城市體檢作為開展城市更新的前提和基礎，各市、縣（市）加快建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度，編制更新專項規劃、加強調查評估，精準查找城市在開發強度、住有所居、公共服務、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區、老廠區、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業文化資源調查，有效識別更新資源和價值，嚴防大拆大建。

在城市更新過程中，社會資本發揮著重要作用。“片區綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導下，選擇有實力、有誠信的企業作為實施主體，同時發揮策劃、融資、建設、運營等各類企業優勢專長，形成合力。”任海濤介紹，在具體實施過程中，要根據片區資源條件，分類采用TOD（公共交通引導）、EOD（生態環境引導）、SOD（社會服務引導）等多種引導方式，加強產業導入，引入工業旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創意、社區養老、培訓健身、“互聯網+”等新業態、新場景，增強項目可持續運營能力。

開展城市更新往往涉及對原有用地性質、規劃等方面的調整優化。《若干措施》明確，在嚴格執行用地政策、規劃管理的同時，設置零星建設土地與周邊用地統一規劃建設、“帶方案供應”、城鎮低效用地再開發等支持性制度，并規定詳細規劃中容積率、用地性質、建筑高度等可以適當調整的情況。充分尊重現有情況實際，設置了老城區、歷史文化街區格局風貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。如建筑密度可按照不高于現狀水平控制，建筑高度不得突破歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃控高要求。

任海濤介紹，片區綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎設施和公共服務設施配套等較多內容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎設施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統籌資源進行“肥瘦搭配”，通過市場化運作、財政資金引導、金融機構貸款等方式籌集建設資金。對此，《若干措施》鼓勵各地依法設立城市更新基金、發行企業債券、爭取專項貸款。鼓勵產權人出資自主更新、資產證券化（ABS）、投資人+EPC、發行債券、金融機構和基金支持等多種融資渠道。

下一步，我省還將研究制定城市片區綜合更新改造的相關技術標準，強化前期工作，加大項目謀劃儲備力度，構建更新項目全流程、全周期的實施路徑，提高規劃設計建造水平，加強各項要素保障等，干一片、成一片，推動從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，促進城市高質量發展，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市。

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