2023年1月30日，廣州市教育局印發《廣州市教育局關于深入推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。你想知道的都在這里——

(資料圖片)

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

我市是省中考改革試點市，2018年12月出臺了中考改革試點文件《廣州市教育局關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（穗教規字〔2018〕8號），該文件實施對象是2021年至2023年的初中畢業生，將于2023年12月屆滿。我市深入學習貫徹黨的二十大精神，在現行中考改革試點文件基礎上，進一步落實國家和省近年來關于提高義務教育質量、教育評價、“雙減”、職業教育改革等決策部署，結合近年來改革試點工作實施情況，研制了《實施意見》，進一步深化改革。

二、《實施意見》的主要內容有哪些？

《實施意見》明確了我市普通高中考試招生工作的總體要求、適用對象、學業水平考試、學生綜合素質評價、招生錄取與管理、保障措施等內容，并附有3個附件。

（一）“總體要求”部分，明確工作原則、實施高中階段學校考試招生制度改革的目的意義等。

（二）“適用對象”部分，明確了適用對象為2024—2026年我市初中應屆畢業生和報考我市高中階段學校的返穗生、往屆生。

（三）“學業水平考試”部分，明確了考試組織和管理、考試科目、考試內容、考試方式、考試時間等內容。

（四）“學生綜合素質評價”部分，明確了綜合素質評價在高中階段學校錄取中的作用、錄取參考科目在綜合素質評價中的體現等。

（五）“招生錄取與管理”部分，明確了招生范圍、錄取批次、名額分配招生、自主招生、隨遷子女升學、補錄、職業院校招生等事項。

（六）“保障措施”部分，提出了提高思想認識、深化教學改革、加強規范管理、做好宣傳引導等。

（七）明確了實施時間和文件有效期。

（八）附件部分明確了可享受戶籍生報考范圍的政策性照顧考生類型、高中階段學校考試招生加分或優先錄取考生類型；為加強規范管理，將高中階段學校考試招生負面清單作為附件列出。

三、《實施意見》出臺后中考政策將有哪些“變”與“不變”？

（一）保持穩定的內容

（二）主要調整的內容

（三）四個增加的內容

你所關心的都在這里

（一）落實上級要求，逐步向省統一命題過渡

根據教育部和省教育廳關于加強和改進中考命題工作、推進中考省級統一命題的要求，我市將推進學業水平考試由市統一命題逐步向省級統一命題過渡。省級統一命題有利于引導深化義務教育教學改革，鞏固提高“雙減”工作水平，促進減負提質，促進基礎教育高質量發展。不管是省統一命題還是市統一命題，均要求嚴格依據課程標準命題，不得超標命題和隨意擴大、壓減考試內容范圍；科學設置試卷難度，按照“兩考合一”“兼顧畢業和升學”的功能定位，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅決防止偏題怪題，促進有效考查學生綜合素質。

（二）落實南沙方案，優化區屬高中招生范圍

“十三五”以來，我市持續加大普通高中學位建設力度。為推動優質基礎教育資源向全市均衡布局，緩解中心城區因用地限制等因素造成的學位建設壓力，我市加大外圍城區優質普通高中學校建設力度。目前南沙等區學位供給較充裕，為充分發揮學位建設效益，給予學位供給較充裕、辦學條件較好、辦學質量較高的區屬普通高中面向全市招生的機會，適度提高面向全市招生的比例，有利于促進全市普通高中學位供給進一步均衡；有利于促進外圍城區辦好初中教育，提升教育教學水平；有利于疏解中心城區學位壓力，為不能入讀中心城區示范高中的學生增加入讀示范高中的機會；有利于為大灣區經濟社會發展進一步提供教育支持和人才支撐。

（三）實現“兩統一”，保障隨遷子女升學需求

為更好滿足市民百姓入讀普通高中的需求，在市委、市政府領導下，我市多措并舉持續加大基礎教育尤其是公辦學位建設供給，分別實施中小學校三輪三年建設計劃，“十四五”期間，我市新增約3萬個公辦普通高中學位。《實施意見》繼續優化港澳等隨遷子女入學條件，實現“兩統一”，即各區招收隨遷子女比例的權限統一，戶籍生和符合條件的隨遷子女投檔錄取規則統一，有利于各區根據區域人口結構、經濟社會發展和學位供給等情況確定招收隨遷子女比例；有利于維護招生秩序、促進教育公平，有效保障戶籍生與隨遷子女升讀公辦普通高中的需求和權益。

（四）規范加分項目，提高人才選拔水平

近年來，國家進一步減少和規范了高考加分項目和分值，同時也要求中考規范執行國家規定的特殊群體等加分或優待政策。中考加分關乎教育公平和教育形象，為進一步落實上級關于深化考試招生制度改革的要求，我市除保留了國家規定的部隊、公安警察和消防救援人員加分項目和分值以外，進一步清理了加分或優待項目，旨在促進教育公平，回應群眾關切，提高人才選拔水平，引導每一個學生全面而有個性地發展。

四、《實施意見》有哪些特點？

四個堅持

以上圖源：廣州教育局

（一）堅持穩中求進。在學業水平考試科目及分值、綜合素質評價要求、自主招生、理化實驗操作考試等方面與現行政策保持穩定，減少家長焦慮，減輕學生過重學業負擔，鞏固提高“雙減”工作水平。

（二）堅持問題導向。因應上級政策要求、改革試點過程中存在的問題，在省統一命題、區屬示范性普通高中招生范圍、隨遷子女招生錄取、探索職普融通等方面進一步優化完善，深化改革，促進我市義務教育優質均衡發展和高中階段特色多樣化發展。

（三）堅持加強管理。首次將高中階段考試招生不規范行為梳理出負面清單作為附件列出，明確招生違規行為，深化違規招生治理，不斷營造良好教育生態。

（四）堅持教育公平。根據上級要求，對國家規定以外的加分項目進行全面梳理和清理；增加了做好殘疾人中考工作等內容，進一步促進教育公平，回應群眾關切。

五、有關問題解答

（一）我市什么時間實行省統一命題？

根據上級關于加強和改進中考命題工作，推進中考省級統一命題的要求，我市將推進學業水平考試由市統一命題逐步向省級統一命題過渡。我市將會繼續加強和上級部門的溝通，按要求推進，2023年將保持市統一命題不變。

（二）學業水平考試有變化嗎？

《實施意見》中學業水平考試錄取計分科目與分值、錄

取參考科目與分值、考試方式等均保持不變，為和省統一命題保持銜接，在錄取計分科目分值表說明中刪除了道德與法治和歷史合考不合卷、物理和化學筆試合考不合卷的相關內容，具體方式在配套文件中予以明確。

（三）名額分配招生政策會有變化嗎？

《實施意見》中名額分配招生比例和考生符合報考名額分配計劃的條件均保持不變。對于大家關心的“限制性分數線”問題，將根據上級要求，在年度名額分配招生辦法中予以明確。

（四）為什么要增加招生負面清單內容？

普通高中招生工作關系千萬考生和家庭的切身利益，事關教育公平與社會和諧穩定。《實施意見》在梳理上級關于高中階段招生紀律和要求的基礎上，增加負面清單，有利于明確違規招生行為，深化違規招生治理，維護良好招生秩序，營造良好教育生態。

【教研院怎么說】

問：關于初二、初三的教學安排

本輪中考改革實施意見（簡稱“實施意見”）的適用對象為2024—2026年我市初中應屆畢業生和報考我市高中階段學校的返穗生、往屆生，目前在校學生中七、八年級適用于本實施意見。目前七、八年級的教學要求與實施意見相一致，能實現新舊政策的平穩對接。

一是初中學業水平考試安排保持穩定，與七、八年級的教學與備考準備相符。根據實施意見，錄取計分科目與分值、錄取參考科目與成績呈現方式、考試方式與基本時間安排等均保持不變。七、八年級的教學安排和備考計劃能較好地適應今后的學業水平考試。

二是初中學業水平考試嚴格依據課程標準命題，與七、八年級所執行的教學要求一致。《教育部關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》(教基〔2019〕15號)是近年各省市中考命題工作的基本遵循，注重考查學生核心素養已成為各地中考命題的共性特點，不管是省統一命題還是市統一命題，均要求嚴格依據課程標準命題，強化課程的育人導向，強調情境設置，注重對學生思維過程、創新意識和在真實情境中分析解決問題能力的考查。七、八年級的教學內容范圍和難度要求均參照義務教育課程標準執行，與中考改革要求相吻合。

三是教研指導和教學管理將作出有效應對，以確保學生充分展現學業成就。在全市統一部署下，各區教研部門將指導各初中學校積極應對新變化。各區各校將嚴格落實義務教育課程方案和課程標準，做好各類教學與實驗的條件保障。教師將會進一步領會課程標準的內涵及“學業質量”要求，圍繞學科核心內容，精心設計教學活動，全面提升學生的核心素養和綜合能力。在中考復習和備考階段，將根據考試具體安排合理調整訓練要求，做好適應性測試等工作，確保學生發揮出應有的水平。

總的來說，實施意見有利于教育教學工作平穩過渡，有利于學生的全面發展和健康成長，教師、學生和家長都不必過度擔憂。

【專家怎么說？】

問：關于隨遷子女升學

廣州在隨遷子女升讀高中階段政策有幾個特點：一是能落實國家相關政策要求，根據城市教育資源承載能力，不斷優化政策，兼顧政策性保障學生、來穗人員隨遷子女、港澳生等不同群體的訴求，促進教育公平。

二是報考條件逐步放寬。廣州隨遷子女入讀政策門檻低，2019年，廣州市隨遷子女報考普通高中條件從“四個三”放寬到“兩個有”到此次實現“兩統一”，相比較其他人口導入大市，隨遷子女報考公辦普通高中門檻低、入讀普通高中機會較多，體現了廣州市開放、包容和擔當大市風范。

三是報考學校全覆蓋。2003年非政策照顧性來穗人員隨遷子女只能報考民辦普通高中及各類職業學校，現在可報考省、市屬公辦普通高中和畢業學校所在區屬普通高中。真正做到了一視同仁，體現了教育公平。

四是錄取比例逐步提高。此次公辦普通高中隨遷子女錄取比例統一提高到8%—18%，不斷提升來穗人員及隨遷子女的幸福感和歸屬感。目前廣州公辦普通高中隨遷子女錄取比例高于同類城市的錄取比例。

五是普通高中學位不斷增加。近年來，廣州不斷加大學位建設投入，“十四五”期間，廣州市計劃新增普通高中學位約3萬個，可以較好滿足戶籍生和隨遷子女入讀普通高中需求。

問：關于職普融通

我認為，實施意見中關于職普融通的表述，完全符合中央關于大力發展職業教育和推動高中教育多樣化發展的精神。在國家“十四五”發展規劃中，明確了普及高中階段教育的目標，而這一目標的實現，有賴于高中階段普通教育與職業教育的和諧發展。職普融通，就是要淡化普通教育與職業教育的界限，搭建普通教育與職業教育的立交橋，讓普通高中與職業高中在課程資源、教師資源、設備設施、學分計算等有更多互通與共享，促進高中階段教育的多樣化發展，拓寬高中學生多元發展的路子。廣州市作為制造業相當發達的中心城市，對多樣化人才有旺盛需求，應該在高中階段（直至高等教育階段）積極探索職普融通新路子。

標簽： 制度改革 廣州中考