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《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》(征求意見稿)

為踐行“人民城市”理念，進一步加強設攤經營活動管理，規范市民集市、創意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經營(外擺位)等新型設攤行為，營造整潔有序又充滿活力的市容環境，滿足市民對高品質、親民化生活的要求，根據《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市食品安全條例》等規定，特制定本指導意見。

1、指導思想。堅持統一規劃、合理布局，疏堵結合、分類管理，安全有序、文明和諧，開放包容、體現品質，政府引導、屬地管理，企業運營、個人參與，以“建要新、疏要實、管要嚴、食要安”為出發點，推動新時期設攤經營活動管理，滿足人民日益增長的精神文明和物質文化需求，服務城市高質量發展。

2、總體目標。以商業布局更加合理，設攤管理更加規范，城市煙火更加濃厚，市容環境更加優化，市民生活更加美好為總體目標，不斷創新監管方式，提高設攤治理水平，提升城市服務能級。

3、完善商業布局。根據商業服務網點布局和市民實際需求，形成以基本商業服務為主體、設攤經營為補充的服務格局，適應市民群眾對高品質、親民化生活的追求。推進夜間經濟發展，推動標準化菜市場、早餐門店等配套設施改造完善。拓展服務功能，延遲服務時間，不斷提高交通樞紐、社區、學校、醫院、商圈等商業服務能力。

4、嚴禁無序設攤和跨門經營。單位和個人不得擅自在公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品。本市道路兩側和廣場周圍建(構)筑物內的經營者不得擅自超出門窗和外墻經營。

5、允許設攤開放區有序設攤。區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。特色點是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位;疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經營的點位;管控點是以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經營的點位。

6、采取分區管理。全市行政區域采取差別化管理模式，劃定嚴禁區、嚴控區、控制區。嚴禁區內不得開展設攤經營活動，嚴控區內僅可設置特色點，控制區內可以設置特色點、疏導點、管控點。其中，嚴禁區為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內等區域;嚴控區為《上海市主要道路(河道)和景觀區域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側，“一江一河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區域;控制區為嚴禁區、嚴控區以外的其他區域。

7、創新特色點設置。區人民政府會同市有關部門組織制定特色點具體實施方案，優先在園區、商圈等自有區域及已批準的公共區域內選點。實施方案應確定運營主體及責任人、經營業態、時段、區域、攤位數量、設施、外觀，落實管理要求。實施方案應征求周邊市民意見，建立設置和撤銷機制，并向社會公布。

8、優化疏導點、管控點設置。鄉鎮人民政府結合本轄區農業資源條件、農產品品種特點等實際情況，可以在農村地區的公共區域設置疏導點、管控點，組織農村村民、家庭農場、農民合作社等經營主體銷售自產的農副產品。各街鎮結合本轄區標準化菜市場等“菜籃子”供應零售網點實際情況，在零售網點暫時供應不足的區域可以設置疏導點、管控點，保障周邊居民日常消費需求。各經營主體應當遵守公共區域內的市容環境衛生要求。

9、壓實運營主體責任。特色點、疏導點、管控點的運營主體要承擔市容環境、消防安全、公共安全、食品安全、環境保護、消費者權益保護等責任。對參與設攤活動的個人、單位及團體，落實統一組織實施、統一掛牌公示、統一服務標準、統一報備報批。

10、規范個人設攤。個人可以參與設攤開放區內的設攤經營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市環境。

11、打造特色業態。引導各區在全市地標性夜生活集聚區、水岸夜生活體驗區等重點區域優先設置特色點。特色點以符合食品安全的特色食品、文化體驗為主，鼓勵創新創業、支持原創品牌、展現工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現“上海味”“時尚潮”“國際范”。

12、明確設置條件。開放區內攤位設置應符合城市管理有關規定，保障人行通行空間。不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機動車停放區域，不得破壞行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。

13、落實設施要求。運營主體應確保設施安全、整潔，與周邊環境相協調。市民集市、分時步行街等搭建臨時性設施的，應可拆卸、可移動，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經營的設攤經營活動，不得在店外進行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設施應擺放整齊。

14、改善服務配套。設攤開放區應合理配置環衛、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，設置非機動車停放區域。引導各經營主體合法、規范、文明經營，降低油煙、燈光、噪音等對周邊居民和環境的影響。

15、加強監管指導。綠化市容、商務、住房城鄉建設、交通、公安、市場監管、城管執法等部門按照各自職能依法依規對設攤經營活動進行監管指導，建立快速督辦機制，強化聯合執法和管執聯動，對拒不履行整改、造成重大不良影響的設攤開放區予以撤銷。城管執法部門對設攤開放區內經允許且規范開展的設攤相關活動，不再按占道經營、跨門經營、亂散發等行為進行執法。市綠化市容局對全市無序設攤管控和設攤開放區的管理實效開展評價評測，建立檢查督察、定期通報和年度評價制度。

16、推動社會治理。構建各級政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民群眾、運營主體、管理部門等多方協商溝通機制。倡導經營主體自律自治，共同形成設攤開放區自我管理、自我促進、自我發展的良性機制。

17、納入“一網統管”。對設攤開放區的管理要納入區、街鎮城市運行“一網統管”平臺，區牽頭部門結合物聯網、AI、視頻監控等技術應用，開發務實管用的應用場景，建立自動感知、及時預警、主動警報、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環管理流程，及時回應市民訴求。加強相關部門信息實時共享，提高應急處置效率，提升設攤開放區智能化、科學化、精準化管理水平。

18、形成工作合力。健全設攤綜合協調機制，強化市區聯動、條塊結合，市綠化市容局會同市商務委、市住房城鄉建設管理委、市公安局、市道路運輸局、市市場監管局、市城管執法局對設攤管理工作加強業務指導，落實屬地責任，建立定期會商、信息共享機制，協調解決重點難點問題，共同做好設攤管理工作。

本指導意見自 年 月 日起試行。

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