交通運(yùn)輸部發(fā)布的《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱《指南》），對(duì)使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、車輛條件、人員配備、安全保障等方面提出了具體要求。重慶、武漢等地政府部門先后發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點(diǎn)政策，并向部分自動(dòng)駕駛科技平臺(tái)企業(yè)發(fā)放了無人化示范運(yùn)營(yíng)資格，允許車內(nèi)無安全員的自動(dòng)駕駛車輛在社會(huì)道路上開展商業(yè)化服務(wù)。

【資料圖】

一系列政策法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，意味著自動(dòng)駕駛汽車從封閉場(chǎng)測(cè)試、開放道路測(cè)試向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)邁出重要一步，從而為自動(dòng)駕駛技術(shù)落地應(yīng)用提供了必要條件。然而，伴隨著自動(dòng)駕駛汽車的推廣應(yīng)用，現(xiàn)行運(yùn)輸監(jiān)管制度設(shè)計(jì)與之不匹配、不適應(yīng)等問題日益顯現(xiàn)。加快構(gòu)建與自動(dòng)駕駛發(fā)展階段特點(diǎn)相適應(yīng)的有效監(jiān)管制度，平衡好社會(huì)公眾利益保護(hù)與促進(jìn)新生事物發(fā)展關(guān)系，值得深入探討研究。

自動(dòng)駕駛運(yùn)輸監(jiān)管政策

亟待配套

自動(dòng)駕駛運(yùn)輸監(jiān)管范圍值得探討。從已頒布的相關(guān)法規(guī)政策看，主要針對(duì)的是自動(dòng)駕駛汽車，無論是《指南》中提到的自動(dòng)駕駛汽車，還是深圳市發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）中提到的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，均指的是有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛?cè)惼嚕碙3、L4和L5級(jí)汽車。而已經(jīng)率先在多個(gè)城市道路場(chǎng)景落地實(shí)施的以無人配送為代表的其他自動(dòng)駕駛新產(chǎn)品，并未納入這些政策法規(guī)考慮范圍，因而使得對(duì)這些產(chǎn)品的認(rèn)定和管理陷入“三不管”的尷尬境地。

根據(jù)2022年3月1日開始實(shí)施的《寄遞無人車技術(shù)要求》，寄遞無人車的整車質(zhì)量不超過750千克，最大裝載質(zhì)量不超過200千克，但當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行中的部分寄遞無人車整車質(zhì)量已達(dá)到900千克，載重量也從早期的130至150千克，更新迭代到了600至900千克。另外，《寄遞無人車技術(shù)要求》規(guī)定寄遞無人車設(shè)計(jì)時(shí)速應(yīng)不大于25公里，現(xiàn)在試運(yùn)行的寄遞無人車時(shí)速一般為20至25公里，符合上述規(guī)定。但目前寄遞無人車主要在非機(jī)動(dòng)車道上試運(yùn)行，并不符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車道每小時(shí)15公里的限速要求，存在一定安全隱患；從其發(fā)展趨勢(shì)看，大型化、快速化、承載能力更強(qiáng)是無人寄遞車的必然發(fā)展方向。因此，對(duì)這部分自動(dòng)駕駛新產(chǎn)品應(yīng)該如何認(rèn)定，其是否屬于機(jī)動(dòng)車，能否被納入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄，其運(yùn)輸行為應(yīng)如何監(jiān)管，亟待相關(guān)法規(guī)制度明確。

自動(dòng)駕駛運(yùn)輸監(jiān)管的原則需商榷。《條例》第四條規(guī)定提出“智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、嚴(yán)格監(jiān)管、安全可控的原則，結(jié)合技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他相關(guān)因素，對(duì)不同發(fā)展階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車采取相適應(yīng)的管理措施”，并從準(zhǔn)入登記、使用管理、車路協(xié)同、數(shù)據(jù)安全、違法和事故處理等多個(gè)方面對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行了規(guī)范。《指南》中則明確提出“自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、守正創(chuàng)新、包容審慎、穩(wěn)妥有序的原則” 。從上述規(guī)定看，兩者對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的管理都強(qiáng)調(diào)了“安全第一”的基本原則，《條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持先立法后實(shí)施的基本要求，并且要求嚴(yán)格監(jiān)管，但《指南》對(duì)此并未涉及。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)光環(huán)而生的網(wǎng)約車，也曾經(jīng)歷從政府鼓勵(lì)支持，強(qiáng)調(diào)包容審慎監(jiān)管到強(qiáng)監(jiān)管的發(fā)展歷程。最終，網(wǎng)約車引發(fā)的價(jià)格大戰(zhàn)、算法歧視、高比例抽成、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等社會(huì)問題，以及平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張等衍生經(jīng)濟(jì)問題，引致了政府“監(jiān)管風(fēng)暴”，盡管“包容審慎監(jiān)管”還在提，但包容的“度”已發(fā)生明顯變化。自動(dòng)駕駛與網(wǎng)約車一樣，天然帶有互聯(lián)網(wǎng)基因，容易引發(fā)算法歧視、價(jià)格壟斷、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等問題，曾發(fā)生在網(wǎng)約車身上的故事，未來也許會(huì)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域重現(xiàn)，故而應(yīng)如何理解“包容審慎”并做好相應(yīng)監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步明晰，并提前做好全面謀劃。

自動(dòng)駕駛運(yùn)輸監(jiān)管思路及框架不明確。影響道路運(yùn)輸安全的主要因素是人、車、路、環(huán)境，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的運(yùn)用，人的影響因素逐步減弱，故在自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸過程中出現(xiàn)違法行為的情況下，違法主體的責(zé)任認(rèn)定及追究將成為最大難點(diǎn)。自動(dòng)駕駛汽車基于人工智能自主判斷所產(chǎn)生的駕駛行為后果，究竟應(yīng)該由安全員（使用者）還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（生產(chǎn)廠商）來承擔(dān)？特別是對(duì)L3級(jí)和L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生的事故而言，將難以界定。事故發(fā)生后的責(zé)任分配機(jī)制，是自動(dòng)駕駛推廣應(yīng)用前急需解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題之一。

未來道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的主要監(jiān)管對(duì)象將演變成對(duì)車和路的監(jiān)管，會(huì)對(duì)現(xiàn)行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管法規(guī)和制度設(shè)計(jì)形成較大挑戰(zhàn)。現(xiàn)行《道路交通安全法》制度設(shè)計(jì)主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵袨榈墓芾恚涔芾砗吞幜P的主要對(duì)象都是機(jī)動(dòng)車駕駛員，如果未來沒有駕駛員了，現(xiàn)行法規(guī)的處罰措施，如扣分、罰款、處以行政拘留、暫扣或吊銷駕駛證等行政處罰措施，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域?qū)㈦y以適用。相對(duì)而言，《道路運(yùn)輸條例》主要是圍繞道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可構(gòu)建的監(jiān)管體系，暫扣、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可資格或處以一定數(shù)額罰款等，這些處罰主要針對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)而非駕駛員，顯然無法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全監(jiān)管需要。

當(dāng)前施行的《道路運(yùn)輸條例》中對(duì)道路運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸行為監(jiān)管的規(guī)定不多，沒有涉及運(yùn)輸貨物裝載、運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，也缺少與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求相符的監(jiān)管技術(shù)手段方面的規(guī)定，且與相關(guān)法規(guī)多有交叉（如有關(guān)疲勞駕駛、超載運(yùn)輸、車輛改裝等規(guī)定與《道路交通安全法》等法規(guī)存在法條競(jìng)合）。未來隨著自動(dòng)駕駛汽車推廣使用，道路運(yùn)輸監(jiān)管領(lǐng)域的上述問題將會(huì)更加突出。因而，隨著自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，需要重新審視道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管職能及手段，并建立完善相應(yīng)法律制度。

自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸應(yīng)用

應(yīng)堅(jiān)持立法先行原則

建議有關(guān)立法在自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸范圍的界定上，盡量做寬泛化理解，以便涵蓋更多運(yùn)輸產(chǎn)品創(chuàng)新。自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸作為新興事物，未來仍有多種發(fā)展可能和發(fā)展方向，現(xiàn)時(shí)不宜過于追求定義的精確，否則，容易束縛或限制新興事物的發(fā)展。建議現(xiàn)階段對(duì)自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸范圍的界定，更多聚焦在描述自動(dòng)駕駛的核心本質(zhì)，而不過多詳細(xì)地限定其邊界條件，即把所有具備執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)能力的機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸，都納入自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸監(jiān)管范疇內(nèi)。此外，在既有技術(shù)路線和應(yīng)用場(chǎng)景尚不明確的情況下，可鼓勵(lì)和允許社會(huì)各界在多種技術(shù)路線和應(yīng)用場(chǎng)景上的試驗(yàn)，但正式應(yīng)用的前提是滿足《指南》設(shè)定的基本紅線，以便有利于形成多元化發(fā)展局面。

在自動(dòng)駕駛監(jiān)管原則方面，宜堅(jiān)持立法先行和監(jiān)管中性原則。從運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管角度看，自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)和有駕駛員的運(yùn)輸服務(wù)相比，只有運(yùn)輸服務(wù)提供形式上的差異，而本質(zhì)上兩者都是向社會(huì)公眾提供安全、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)，并無實(shí)質(zhì)性差別。因而政府宜按照監(jiān)管中性原則，對(duì)兩者可采用統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，不做區(qū)別對(duì)待。針對(duì)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)中存在的特殊性問題，可另行規(guī)定，以便對(duì)其進(jìn)行更有效引導(dǎo)和約束。在自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全監(jiān)管方面，不僅不宜放松或降低對(duì)其監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和要求，反而應(yīng)按照嚴(yán)格監(jiān)管的原則，對(duì)其提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持立法先行原則，政府需要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)的研究，盡快啟動(dòng)《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，以便為創(chuàng)新完善與自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸相適應(yīng)的監(jiān)管體系提供支撐。

在自動(dòng)駕駛監(jiān)管方式上，注重發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管作用。未來自動(dòng)駕駛的監(jiān)管對(duì)象從駕駛員轉(zhuǎn)向技術(shù)產(chǎn)品的使用者和生產(chǎn)者，而且與網(wǎng)約車的監(jiān)管類似，具有跨領(lǐng)域和跨區(qū)域兩大特點(diǎn)，其依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，涉及到網(wǎng)絡(luò)信息、交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)安全、人力資源、金融稅務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，與工信、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的管理職能都密切相關(guān)。故在自動(dòng)駕駛監(jiān)管上，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在立足部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，做好運(yùn)輸車輛安全技術(shù)監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門履行好各自監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各部門職責(zé)優(yōu)勢(shì)和組合效率，為引導(dǎo)自動(dòng)駕駛健康規(guī)范發(fā)展提供必要制度保障。

作者｜交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 姚曉霞

編輯丨廖芊

審核丨楊紅巖

監(jiān)制丨陳林

標(biāo)簽：