中國水網(wǎng)了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，標志著全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級。類似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時，還逐步在探索如何帶動經(jīng)濟落后省市的發(fā)展。落實到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)了更多發(fā)展機會。

中國水網(wǎng)了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，標志著全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級。

全國首個跨省流域生態(tài)補償提檔升級

(相關(guān)資料圖)

早在2012年全國首個跨省流域生態(tài)保護補償改革試點在新安江啟動，上游安徽省、下游浙江省連續(xù)開展了三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點。

2012~2014年為首輪試點，設(shè)置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元撥付安徽，皖浙兩省各出資1億元，年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。此舉開創(chuàng)全國建立跨省流域生態(tài)補償機制的先河。

2015~2017年為第二輪試點，突出“雙提高”，提高資金補助標準，皖浙兩省出資由1億元提高至2億元；提高水質(zhì)考核標準，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由0.85提高至0.89。

2018~2020年為第三輪試點，中央財政統(tǒng)籌資金給予支持，皖浙兩省每年各出資2億元，考核標準較前兩輪更高。

中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元，有力支持了改革試點。如今新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準，連續(xù)10年達到生態(tài)補償考核要求。每年向浙江省杭州市重要水源地千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質(zhì)實現(xiàn)同步改善。

據(jù)新華社報道，此次流域生態(tài)補償機制升級后，新一輪補償重在加強上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式，推動由單一補償向綜合補償升級。

在斷面水質(zhì)補償上，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。同時，樣板區(qū)補償范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。

鼓勵市場、產(chǎn)業(yè)參與，跨省“對賭”不在少數(shù)

流域補償機制好處多多，往往能帶動兩地多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不少地區(qū)進行了流域補償機制的探索。據(jù)《中國新聞周刊》報道，目前，在中央財政的支持下，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)協(xié)調(diào)18個相關(guān)省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。

如2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設(shè)的指導意見》點明，洞庭湖、鄱陽湖是長江中游的重要淡水湖泊，是長江洪水的重要調(diào)蓄場所。江西省、湖北省和湖南省要把加快推進洞庭湖、鄱陽湖流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)納入重要議事日程，細化制定工作方案，落實各方責任，完善配套措施，規(guī)范合理使用各類補償資金，確保“兩湖”流域保護和治理工作取得實效。

再如2022年，山東省發(fā)布《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》（以下簡稱為《政策》），指出2022年至2025年，綜合考慮黃河水質(zhì)和山東、河南兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)考核情況為主，開展黃河流域（豫魯段）省際橫向生態(tài)補償。

這么多地方加入流域生態(tài)補償機制的建設(shè)與探索，有哪些好處呢？

參與流域生態(tài)補償機制的上下游不同省市往往在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在一定的差距。一般上游為了保證水源質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，犧牲了很多發(fā)展機會，而下游省市則經(jīng)濟基礎(chǔ)更為雄厚，經(jīng)濟體量更為龐大。

類似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時，還逐步在探索如何帶動經(jīng)濟落后省市的發(fā)展。

正如前文所述，此次新安江模式的升級不再局限于支付貨幣形式的資金補償，而是爭取帶動更多產(chǎn)業(yè)融入進來。

以安徽黃山為例，作為一個旅游業(yè)發(fā)達的城市，黃山市多年來不斷探索通過與長三角城市的互動協(xié)作，帶動黃山市經(jīng)濟的整體發(fā)展。據(jù)《中國新聞周刊》報道，2018年，黃山和浙江衢州市正式加入了杭州都市圈。到2020年底，由杭州和黃山兩地共同建設(shè)的杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。據(jù)當時規(guī)劃，除旅游業(yè)之外，雙方規(guī)劃圍繞數(shù)字安防、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、商貿(mào)金融、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作交流協(xié)作。

落實到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也涌現(xiàn)了更多發(fā)展機會。

2021年，《關(guān)于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設(shè)的指導意見》中提出，探索政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等創(chuàng)新試點，積極引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域項目投資建設(shè)營運。

《指導意見》還提出發(fā)揮三峽集團在共抓長江大保護中骨干主力作用，通過長江生態(tài)環(huán)保專項資金開展“兩湖”流域水生態(tài)環(huán)境治理示范，持續(xù)實施有引領(lǐng)作用的重大項目。合理建立開發(fā)利用主體和保護修復主體利益連接機制，吸引長江流域上下游企業(yè)、社會組織參與“兩湖”流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)。鼓勵地方政府通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式擴充補償要素，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

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