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原標(biāo)題：入海排污口規(guī)范化“分級分類管理”新模式 

山東省煙臺市是環(huán)渤海的一個沿海港口城市，管轄海域面積大、海岸線長，在全國入海排污口整治工作中，累計排查煙臺市入海排污口5275個，且部分排污口尚無明確規(guī)范和標(biāo)準。入海排污口整治是煙臺的一項重要工作。2020年5月，煙臺市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國入海排污口整治試點地區(qū)。中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)（以下簡稱煙臺片區(qū)）以此為契機，出臺了全國首個入海排污口管理辦法《煙臺市入海排污口管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為做好入海排污口整治這項長期工程，創(chuàng)新形成“分級分類管理”新模式，健全長效監(jiān)管機制。

分級分類管理入海排污口

按照《管理辦法》對入海排污口責(zé)任主體、設(shè)置論證、備案管理等規(guī)范化“分級分類管理”要求，煙臺片區(qū)采取對入海排污口的分類處置管理，妥善解決歷史遺留問題。對歷史在用的入海排污口明確三類備案要求，有審批或者備案手續(xù)的，自動備案；無審批、備案及其他手續(xù)，但有環(huán)評、排污許可證手續(xù)的，可提交備案文件后備案；無審批、備案及其他手續(xù)的，需整治驗收后備案。對于歷史在用入海排污口管理的要求，與新建、改建、擴建入海排污口管理有所不同，取消了論證環(huán)節(jié)，簡化了審批流程，較法定審批時限縮短了30個工作日。對不同類型入海排污口實行重點、一般和簡化三級管理，徹底消除了監(jiān)管“盲區(qū)”。具體來看，根據(jù)入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，對工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)?；S化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口實施重點管理；對農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實施一般管理；對其他入海排污口實施簡化管理。

目前，按照“分級分類管理”要求，煙臺已整治完成入海排污口5234個，設(shè)置入海排污口標(biāo)志牌834個，標(biāo)志牌設(shè)置率和工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率均達到100%，到2022年底，全面完成入海排污口整治工作。

創(chuàng)新規(guī)范化入海排污口監(jiān)管模式

在落實《管理辦法》的過程中，煙臺片區(qū)對監(jiān)管模式進行了規(guī)范和創(chuàng)新。建立入海排污口監(jiān)督管理平臺，對入海排污口整改、驗收、銷號一體統(tǒng)籌信息化管理。入海排污口臺賬在這一平臺上實現(xiàn)了動態(tài)更新，在鎮(zhèn)街巡查、部門確認的基礎(chǔ)上，形成了“一戶一檔”。將網(wǎng)格化管理模式引入入海排污口管理體系，建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級海洋生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系，實現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

為了做好網(wǎng)格化管理，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等部門明確職責(zé)，強化陸海聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強網(wǎng)格員培訓(xùn)指導(dǎo)考核，形成了做好入海排污口的管理合力。

煙臺片區(qū)實施《管理辦法》后，顯著提升了陸源污染物排海管控能力，強化和鞏固了入海排污口專項整治成效，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！豆芾磙k法》作為自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)保改革的重大舉措，明確了“誰污染、誰治理”原則，為入海排污口治理提供了可靠的支撐和保障。

（生態(tài)環(huán)境部綜合司供稿）

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