數字技術正以新理念、新業態、新模式融入人類的經濟、政治、文化、生態環境的全領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。

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數據成為新的生產要素。我國出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，也就是“數據二十條”，為我國數據要素市場基礎制度的建設確定了“四梁八柱”。“數據二十條”四項基礎制度包括：建立保障權益、合規使用的數據產權制度，建立合規高效、場內外結合的數據要素流通交易制度，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。

數據要素具有非稀缺性、非競爭性、非均質性等本質特征，這使得數據要素市場具有主體多元化、權屬多重化、需求多樣化、治理復雜化、要素服務化等特征。

面對新的制度，要用一種新的思想理念、新的思維來看待數據新要素。目前我國數據要素市場發展仍處于初級階段，還存在數據供需不平衡、數據運營產業鏈尚未形成、數據交易流通規則體系尚未形成等問題，亟待解決。

如何破解這些問題？數據控制者搭建平臺將分散各地的數據資源變成數據“水庫”。而數據開發利用者可看作是數據“水廠/水加工廠”，通過商品化、服務化形成商品（數據產品和服務）并利用市場渠道對外提供給數據消費者（使用者）。在這個過程中也產生了相關的數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營收益權等。

當前國內公共數據運營模式有以下幾種。

行業主導模式。行業管理部門作為數據提供者，對公共數據統一歸口管理，統一授權至其下屬企事業單位，承擔公共數據運營平臺建設和數據處理工作，并面向社會主體提供數據服務。

區域一體化模式。區域內公共數據歸口管理部門統籌開展公共數據管理工作，各數據提供部門負責本部門數據資源編目和登記工作，待公共數據歸口管理部門審核后統一歸集、統一授權開展公共數據運營服務。

場景驅動模式。以公共數據歸口管理部門為抓手，聯合相關“產學研用”優質資源，著力開展制度、標準、機制等方面建設，將公共數據管理和公共數據運營環節進行集成和優化，分別委托或授權不同企業開展公共數據平臺建設及公共數據處理。

我們應探索構建縱深分域數據要素市場體系，可概括為“一座兩場三域四鏈”的縱深分域數據要素市場運營體系。

“一座”就是夯實數據底座。

“兩場”就是構建兩級市場，第一個是數據原材料聚合的一級市場，第二個是數據產品和數據服務的二級交易市場。

“三域”就是三個獨立分管區域，第一個是側重內循環的內部管控域，第二個是面向特許運營的數據加工域（或加工分隔域），第三個是面向市場提供數據產品和服務交易的外部流通域。

“四鏈”就是可靠的供給鏈、可信的處理鏈、可控的服務鏈以及可溯源的授權鏈。

利用“一座兩場三域四鏈”促進我們的縱深防御，需要所有數據要素市場各相關主體持續提升數據管理和綜合治理能力。要加快數據管理能力成熟度國家標準的貫標工作，只有將數據要素流通環節各類主體數據管理能力，特別是企業數據治理主體責任壓實，才能夠有效解決各類數據要素有效供給問題。

此外，針對數據要素市場建設有三點建議：一是深化權威高效的統籌數據機制改革，二是建立完善公共數據的運營體制機制，三是促進數據產業發展的生態體系建設。

（吳志剛 作者為中國軟件評測中心副主任）

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