8月7日發布的《深圳市優化法治化營商環境工作方案（2023—2025年）》明確了涉及完善營商環境制度體系、推進規范文明監管執法、推進嚴格公正高效司法、完善公共法律服務體系等4個方面，共20條舉措，其中涉及法院工作的有12條，覆蓋訴源治理、立案、審判、執行等環節，涉及知產、破產、金融、涉外、行政、刑事審判等領域。記者從深圳市中級人民法院獲悉，對照三年工作方案，深圳法院將充分發揮審判職能作用，進一步提高服務大局、司法為民、公正司法水平，主動擔當作為，堅定不移以高質量司法服務高質量發展，努力營造穩定公開透明、可預期的一流法治化營商環境。具體措施包括以下12個方面：

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一、推動規則銜接機制對接。深入推進涉外涉港澳臺審判機制改革，依法擴大涉外民商事案件管轄范圍，依法支持在前海注冊的港資企業協議選擇域外法解決合同糾紛。探索邀請港澳地區調解組織和調解員入駐法院調解平臺，健全一站式國際商事糾紛多元化解機制。延續前海法智論壇、普通法裁判思維研修班等重要交流項目，建好用好大灣區司法研究平臺，凝聚大灣區法治建設合力。

二、促進行政爭議實質性化解。充分發揮行政案件集中管轄優勢，監督支持行政機關依法行政，維護行政相對人合法權益。出臺進一步加強行政訴訟應訴工作的具體方案，規范通知行政機關負責人出庭應訴程序，促進行政爭議實質性化解。支持行政機關全面實施“放管服”改革，促進行政機關科學決策、依法履職、規范執法，為一攬子經濟政策舉措落地實施創造良好的執法司法環境。

三、服務高水平科技自立自強。立足深圳市高端制造集聚、高新技術企業集中優勢，強化新能源、新材料、芯片制造、生物醫藥等關鍵核心技術和創新型中小企業原始創新成果知識產權司法保護力度。嚴格落實侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，有效遏制知識產權侵權行為。聚焦知識產權前沿性問題、標桿性案件，探索聯合開展知識產權惡意侵權信用懲戒，加快推進數據權益知識產權研究和保護。出臺企業商業秘密保護及合規指引，及時發布商業秘密保護典型案例，幫助企業防范法律風險。

四、依法穩妥化解金融糾紛。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據糾紛等案件，規制國有企業貸款通道業務，嚴格認定利息標準，規范資本市場投融資秩序，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。依法否定職業放貸、高利轉貸、變相高息等行為效力，引導民間融資服務實體經濟。完善群體性證券化解機制，充分發揮代表人訴訟、示范訴訟機制作用，加大督促程序適用力度，提高金融糾紛化解效率。全面實施證券期貨案件“三合一”審理機制，依法懲治金融犯罪，維護證券期貨市場秩序。

五、完善市場主體救治和退出機制。進一步發揮破產拯救危困企業和淘汰落后產能的制度優勢，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，積極適用破產重整、破產和解程序。完善預重整制度，保障庭外重組與重整程序順利銜接，健全市場主體穩妥有序退出制度，進一步服務深化供給側結構性改革。規范個人破產重整程序，優化申請前輔導制度，便利自然人債務人通過重整程序紓解債務，促進誠信債務人經濟再生。優化破產協調機制，充分釋放府院聯動效能，推動破產事務高效辦理，加快盤活有效存量資產。

六、健全便捷高效訴訟服務。優化立案工作流程，統一全市法院立案服務標準，符合立案條件的一次性辦結；需要補正材料的，一次性告知補齊。優化“一號通辦”，12368訴訟服務熱線為群眾提供查詢咨詢、聯系法官、投訴建議等服務。占線未接通的來電完成當日回撥；未能即時解決的訴求當日推送短信告知轉辦進程并實行跟蹤回訪、滿意度調查。通過網上立案、線上繳費、云上開庭、電子送達等為群眾提供方便快捷訴訟服務。

七、進一步規范涉產權強制性措施。依法慎重適用訴前財產保全措施。統一審查標準和操作流程，細化“情況緊急”的審查標準和舉證要求，防止超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉案財物。靈活采用“活查封”、置換查封等措施。對于維持生產生活必需的機器設備、資金賬戶盡量“活查封”、“活凍結”。在保障申請執行人能夠實現權利的前提下，審慎凍結基本賬戶，支持合理置換保全財產，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。

八、依法及時兌現市場主體勝訴權益。進一步健全完善綜合治理執行難工作大格局，在黨委領導下，推動建立“切實解決執行難”議事協調機構和聯席會議機制，完善網絡查控系統“查人找物”功能，構建拒執罪快速協同辦理機制。全面推廣執行前督促履行與執行和解機制，督促有清償能力的企業主動履行債務，運用“預處罰”等方式警示拒不履行義務的違法后果。加強對被執行人財產申報情況的真實全面性審查，對拒不申報、虛假申報以及轉移、隱匿財產的行為加大法律制裁力度。

九、強化律師執業權利保障。全面、準確落實律師調查令制度，切實保障律師調查取證權。優化電子卷宗系統功能，切實保障律師閱卷權。建立兩級法院與律師協會常態化良性互動機制，認真聽取律師協會對全市法院工作意見建議，加強法律職業共同體建設，共同維護司法公正。

十、強化企業產權保護。依法保護民營企業產權、自主經營權和企業家合法權益。嚴格區分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任。依法懲治侵犯產權違法犯罪行為，健全涉案財物追繳處置機制，最大限度追贓挽損。堅持治罪與治理并重，聯合檢察機關協同推進涉案企業合規改革，引導企業規范健康發展。

十一、完善訴源治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極爭取黨委、政府支持，大力推動全市街鎮矛調中心實體化運行，實現更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。與行業協會等機構開展金融、知識產權等特定類型案件糾紛調解程序前置試點，引進和培育專業調解組織，盡量將矛盾糾紛化解在訴前，提升解紛效率。堅持能動司法，針對審判工作中發現的行政管理、社會治理問題，及時向有關部門發出司法建議。

十二、優化涉企法律服務。常態化走訪行業協會、商會和企業界人大代表政協委員，了解企業需要什么、司法能做什么，盡可能幫助企業紓困解難。深入宣傳優化法治化營商環境的政策法規和具體舉措，發布法治化營商環境典型案例。

審讀：孫世建

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